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周宏春:推进绿色发展 实现理念举措愿景的统一

发表时间:2017-07-21 09:26:06 责任编辑:金文静 访问次数: 收藏

绿色发展既是理念,也是举措和发展转型的方向,更是人民群众对生态环境变化的获得感。绿色发展要求经济活动的资源效率更高、环境更无害、生态更安全、气候更友好;绿色发展可以富国惠民,也是人民群众的最大福祉。

  准确把握绿色发展理念的内涵

  绿色发展,是资源效率高、环境代价小、经济社会与环境效益有机统一的发展,是与资源环境“脱钩”的发展,不以牺牲环境为代价,而以资源承载力和环境容量为约束条件。绿色发展坚持把环境保护、资源循环利用、低碳技术作为主要抓手,以创新驱动生产方式和生活模式的根本转变,以最小的资源环境代价发展经济,以最小的经济成本保护环境,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,推动全面建成小康社会。

  绿色发展也是发展,而不是不要发展;发展是绿色的基础,绿色既是发展的基调,也是发展的结果。发展是时代主题,是我们党执政兴国的第一要务。没有发展,就不可能有财富的积累,就不可能有文明社会的物质基础,甚至还会出现捧着绿色“金饭碗讨饭吃”的情形。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针,在保护中发展,在发展中保护,形成节约资源保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。

  绿色发展,是人类对资源、环境和生存危机深刻反省的产物,是对“先污染后治理”模式的变革,是经济社会可持续发展的必由之路。坚持公平与效率的有机统一,兼顾当代人之间的利益平衡和代际之间的权益平衡,以维护人类生存环境,合理利用资源、能源及有益人类健康为特征,最大限度地提高资源利用效率、环境容量和生态再生能力,减少环境污染对人体健康的危害,提高人的生活水平和福祉。

  绿色发展,是引领未来的战略谋划,要求坚持树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,把生态文明建设放在重要位置,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,推动国民经济绿色化、环境保护活动经济化,使蓝天常在、清水长流,让城乡环境更宜居。

  总之,绿色发展既是一种发展观、一种政绩观,也是一种方法论,是经济社会可持续发展的实现方法和路径。推进绿色发展与生态文明建设,本质上均要解决不平衡、不协调、不可持续问题,通过企业入园、产业集聚、产业链延伸等途径,提高企业竞争力。

  因地制宜实施绿色发展的重点任务

  绿色发展既是理念也是举措。绿色发展理念的提出在于用先进理念引领发展,重点任务由“十一五”的节能减排,“十二五”的气候变化、资源节约、循环经济、环境保护、生态保护和修复、水利和防灾减灾等六方面,转到“十三五”的以环境质量改善为中心。不同时期的重点任务,均从中国国情和发展阶段的基本特征出发,以解决问题为导向,体现了“全球思考、地方行动”的国际共识。应当因地制宜,加快主体功能区建设,全面节约集约利用资源,加大环境治理力度,筑牢生态安全屏障,培育绿色生活方式和消费模式,构建系统完备的生态文明制度,建设美丽中国,实现永续发展。

  优化国土空间开发格局。加强多规合一,统筹基础设施、城乡一体化、新农村建设、扶贫开发、生态环境保护。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产城融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。优化产业布局可以收到提高经济质量和效益之效。工业园区是产业集聚空间,驱动力是靠近原料(如城市建在矿产富集区)、靠近市场以降低运输成本或靠近企业(“扎堆”)进行配套生产。坚持一切从实际出发,坚持以人为本,统筹人口、资源、环境与经济社会发展,构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局,实现生产空间集约高效,生活空间宜居适度,生态空间山清水秀。

  推动国民经济绿色化。统筹规划,以市场为导向,以企业为主体,以绿色化、智能化为方向,创新驱动,绿色转型,循序渐进地发展形成“环境无害型和气候友好型经济”。对高能耗、高排放、重污染的钢铁、化工、建材、造纸等产业,须把构建高效、绿色、循环、低碳制造体系放在更加突出的位置,从制造大国迈向制造强国,带动智慧城市、智能物流等建设。推进产业高端化,基于大数据、“互联网+”、物联网、云计算等新一代信息化技术,引导绿色生产、绿色流通、绿色消费。加快发展那些对环境负面影响小的绿色产业,包括生态农业、植树造林、生态修复、生态旅游等。“绿水青山就是金山银山”,旅游业是佐证之一。大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源可再生能源,发展碳汇农林业,推进化石能源清洁高效和可持续利用。开发节能、减排、低碳技术工艺和产品,高效循环利用原材料,替代或减少有毒有害物质使用,降低污染物的产生和排放量,减轻生态环境压力。

  加大生态环境保护力度。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族发展的长远大计,是新时期党执政兴国的重大责任和历史使命。洁净的空气、干净的水、有机的食品,是人民群众最关心、最直接、最现实的福祉。以解决损害群众健康的突出环境问题为重点,坚持预防为主、综合治理,强化水、大气、土壤等的污染防治,整治蓝色海湾,让人民群众感受到生态环境质量的逐步改善。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖一体化治理和生态修复,筑牢生态安全屏障;开展大规模国土绿化行动,加强天然林保护,为子孙后代留下可持续的资源和发展空间。加大财政投入,并引导社会资金投向既能增加就业拉动消费,又能提高资源效率减少污染物排放的生产生活活动,包括绿色城市、绿色建筑和绿色交通,清洁生产、有机农业、生态系统恢复或环保设施、废物及化学品管理等,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好,满足人民群众日益高涨的生态产品需求。

  倡导绿色消费。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,并体现在每个人的日常生活中。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的宏观调控作用。政府应创新思路,提高管理的科学化、精细化和智能化水平,实现治理能力现代化。居民群众应践行绿色生活、绿色消费理念,自觉抵制奢侈型、炫耀型和不合理消费,使用节能节水产品、节能家电、节能与新能源汽车和节能住宅,进行生活垃圾分类,低碳出行,努力使绿色生活方式成为每个社会成员的自觉行动。从全球和战略高度,从国家需求出发,加强国际交流与合作,推动全球治理体制机制创新,完善公平合理的全球治理规则,打造全球治理命运共同体,打造具有国际竞争力的绿色产业链、供应链、价值链,共同应对能源、资源、环境、气候变化、生态安全等全球性挑战。

  以供给侧结构性改革保障绿色发展

  中国经济发展进入新常态,创新驱动、结构优化、民生改善等特征明显,并表现为由过去的“建设为主”向“生活为主”稳步转型。“建设为主”的主要标志是房地产业快速发展,以“土地财政”为特征,也是“土木工程阶段”所特有的;“生活为主”的主要标志是服务业产值在三次产业中占比过半,并表现为居民出行和旅游业发展迅疾,分享经济、滴滴打车、分时度假等新产业、新业态、新商业模式不断涌现,“享受生活”成为部分居民群众的优先选择。从供给侧结构性改革出发,增加生态产品供给以满足城乡居民变化了的需求,通过制度安排为经济转型保驾护航,成为当务之急和必然选择。

  完善制度。加快建立生态文明制度的“四梁八柱”。实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度和生态红线管理制度,用途管制和生态修复必须遵循自然规律与经济规律,对山水林田湖进行统一保护、系统修复。建立健全生态保护责任追究制度、环境损害赔偿制度和环境损害责任终身追究制度。以对人民群众和子孙后代高度负责的态度,建设形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的制度体系。

  强化法治。加强顶层设计,加快制定、修改和完善生态建设、环境保护、清洁生产与循环经济等方面的法规,增强立法的针对性、可操作性和有效性。构建绿色发展标准、指标体系,注重事前评价、事中监督和后续跟踪督察;加大执法力度,加强对资源、环境、生态建设的司法保护,惩治污染环境、破坏生态的犯罪行为;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,走出一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路。

  培育绿色文化。绿色文化,体现了人类与自然和谐相处的生活方式、行为规范、思维方式及价值观念,是绿色发展的灵魂。应把绿色发展、生态文明知识纳入国民教育体系,融入社会主义核心价值观。宣传先进典型,对浪费资源、污染环境、破坏生态的企业和公众行为进行曝光。只有使生态文明价值观深入人心,使绿色发展成为全社会的自觉行动,才能在全社会形成尊重自然、保护环境、建设生态文明的氛围,争取早日迈进生态文明新时代。

文章来源:周宏春

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